經第十二屆全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)☆÷αε第十八次會(huì)議(yì)通(tōng)過的(de)新修訂的(de)《中華人​¶(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)教育法》《中華人(rén)民(mín)共和(h<'•≤é)國(guó)高(gāo)等教育法》正式實施，伴随著(zhe)“國(guó≈§♣↕)家(jiā)采取措施促進教育公平，推動教育均衡發展”“教育行(xíng)政部門(↔£÷∞mén)負責組織專家(jiā)或者委托第三方專業(yè)機(jī σ₹)構對(duì)高(gāo)等學校(xiào)的(de)辦學水(shuǐ)平、效益£→γ∑和(hé)教育質量進行(xíng)評估”等一(yī)系列新表述以法律的(de)形式明(míng)×'Ω确下(xià)來(lái)，我國(guó)教育改革發展随之開(kāi)啓了(le)一(yī)β≈ 條嶄新的(de)法治化(huà)路(lù)徑。

　　“重在解決教育改革發展中的(de)突出制(zhì)度問(wèn)題”

　　“教育是(shì)我國(guó)發展較快(kuài)的(de)領域之一(yī)，如(rú)果有☆§✘™(yǒu)條件(jiàn)的(de)話(huà)，确實有(yǒu)必要(yào)對(duì)教育法€‌<λ律作(zuò)全面修訂，解決眼前的(de)問(wèn)題也(yě)是(shì)必<∞₩ 要(yào)的(de)。”時(shí)間(jiān)回溯到(dào)2015年(nián)ε‍∏≈8月(yuè)26日(rì)，全國(guó)人(rén)大(dà)外(wàiπ®")事(shì)委員(yuán)會(huì)主任委員(yuán)傅瑩曾在第十二屆全國‌σ®​(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)第十六次≠♠ 會(huì)議(yì)期間(jiān)表示。

　　按照(zhào)當天的(de)會(huì)議(yì)日(rì)程，全國(guó)人(rén)→→大(dà)常委會(huì)委員(yuán)們就(jiù)國(guó)家(jiā)勳♠π"章(zhāng)和(hé)國(guó)家(jiā)榮譽稱号法草(cǎ×∑o)案、教育法律一(yī)攬子(zǐ)修正案草(cǎo)案、國(guó)際條約等進行(x§±↑‍íng)分(fēn)組審議(yì)。但(dàn)在6個(gè)小(xγ↕€βiǎo)組的(de)分(fēn)組審議(yì)現(xiàn)場(chǎng)，關于教育法律一(yī↔♠©)攬子(zǐ)修正案草(cǎo)案的(de)審議(yì)，幾乎無一(yī)例外(wài)成為(∑ wèi)熱(rè)點。

　　此前兩天，第十二屆全國(guó)人(rén)大(✘Ω™✔dà)常委會(huì)第十六次會(huì)議(yì)開(kāi)幕$β會(huì)上(shàng)，已經國(guó)務院第77次常務會(huì)議(yì)討(tǎ€∞o)論通(tōng)過的(de)《教育法律一(yī)攬子(zǐ)修正案（草(cǎo)案）》（以下Ω↓(xià)簡稱“《草(cǎo)案》”）**列入全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(hu ∞‌✘ì)會(huì)議(yì)議(yì)程，正式進入立法程序。受國(guó)務院委托，教​✔♣±育部部長(cháng)袁貴仁對(duì)《草(cǎo)案》作(zuò)說(shuō)明(míng$♣↔ )。

　　與時(shí)俱進地(dì)修訂這(zhè)幾部教育法律，是(shì)黨的(de)十÷∞八屆三中、四中全會(huì)和(hé)教育規劃綱要(yào)提出的(de)明(míng←✔α)确任務。分(fēn)别制(zhì)定于1995年(niá♦'n)、1998年(nián)和(hé)2002年(ni↔÷↑án)的(de)教育法、高(gāo)等教育法、民(mín)辦教育促進法，在♦¶™←加強我國(guó)教育法治建設、促進和(hé)保障教育事(shì)業(y✘εè)持續健康發展方面發揮了(le)重要(yào)作(zuò)用(yòng)。但(dàn)随著(zh₹✘δ÷e)教育事(shì)業(yè)的(de)快(kuài)± ÷速發展、教育改革的(de)不(bù)斷深化(huà)，一(<♥φ¶yī)些(xiē)法律規定已經不(bù)适應現(xiàn)實情況，急需通(tōng)過修法解決₹‌ φ教育改革發展過程中的(de)新情況、新問(wèn)題。

　　為(wèi)統籌解決不(bù)同教育法律中均有(yǒu)∞→<涉及的(de)教育重大(dà)問(wèn)題，《草(cǎo)案》将近(jìn)年(nián)↕≈來(lái)在教育改革發展實踐中形成的(de)具有(yǒu)社會(huì)共識的(de)成果εε  ，提煉後補充到(dào)相(xiàng)關法律中，從(cóng)完善教育基本制(§  •zhì)度、完善高(gāo)校(xiào)管理(lǐ)制(zhì)♥•‌×度、完善教育違法行(xíng)為(wèi)和(hé)法律責任等4個(gè)層面≈÷進行(xíng)修正，力圖解決教育改革發展中一(yī)些(xiē)突出的(de)制(zhì"β)度性問(wèn)題，體(tǐ)現(xiàn)中國(guó)特÷≠∞©色教育基本制(zhì)度。

　　“這(zhè)次修改，重在解決教育改革發展中一(yī)些(xiē)突出的(de)¶ '☆制(zhì)度問(wèn)題。”袁貴仁在作(zuò)《草(cǎo)案》說(shuō₩¶)明(míng)時(shí)表示。

　　提請(qǐng)全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)初審之前φ≥，相(xiàng)關教育法律的(de)修訂經過了(le)一(yī)段不(bù)短β±∑(duǎn)的(de)醞釀期。前期，教育部會(huì)同有(yǒu)關部門(£"↓αmén)對(duì)教育法、高(gāo)等教育法、民(mín)辦教育促進法等↕≤3部法律進行(xíng)了(le)集中研究，經過廣泛征求意見(jiàn)和(hé)深¶₩↓™入研究論證，拟定了(le)《教育法律一(yī)攬子(zǐ)修訂建議(yì)（草(cǎo)案 ≤☆★）（送審稿）》報(bào)請(qǐng)國(guó)務院Ω≤審議(yì)。國(guó)務院法制(zhì)辦在經過兩次書(shū)面征求意見(jiàn)、向社α€<δ會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)及相(xià‍↕≠ng)關調研、論證的(de)基礎上(shàng)，會(h£±↑uì)同教育部等有(yǒu)關部門(mén)對(duì)送審稿反複研究、協調、≠​±δ修改後，形成《草(cǎo)案》。《草(cǎo)案》正式進入立ε≠≤法程序前，為(wèi)配合教育部、國(guó)務院法制(zhì)辦做(zuò)好(hǎo)法律修∏✔"改工(gōng)作(zuò)，全國(guó)人(rén)大(dε→à)教科(kē)文(wén)衛委員(yuán)會(huì)先後組成≠☆∞調研組赴北(běi)京、天津、陝西(xī)、浙江、廣東(dōng)、福建、新疆、甘♥↓肅等地(dì)調研，并多(duō)次召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取政府Ω©‍有(yǒu)關部門(mén)、學校(xiào)、專家(jiā)學者的φ∏(de)修法意見(jiàn)和(hé)建議(yì)。

　　對(duì)許多(duō)社會(huì)公衆關注的(de‌∑∞ )教育熱(rè)點，《草(cǎo)案》也(yě)充分(fēn↕π₽✔)予以明(míng)确。如(rú)對(duì)高(gāo)等教育法作(zπ€ uò)修改，下(xià)放(fàng)設立高(gāo)校(xiào)審απ↑批權限，強化(huà)高(gāo)等學校(xiào)學術(s>'↔φhù)委員(yuán)會(huì)作(zuò)用(yòng)，改進高↓ (gāo)等學校(xiào)評價模式，完善高(gāo)等教育投入機(jī)制(zh←☆ì)；加大(dà)了(le)非法招生(shēng)、♠↕¥δ在國(guó)家(jiā)教育考試中作(zuò)弊、制(zhì)售假冒學 Ω業(yè)證書(shū)等方面違法行(xíng)為(wèi)的(de)法律責任等。

　　廣泛吸納社會(huì)各界意見(jiàn)和(hé)呼聲

　　分(fēn)組審議(yì)中，委員(yuán)們對(duì)™σ​✔《草(cǎo)案》的(de)建議(yì)從(cóng)導向性意見≈∞≤(jiàn)到(dào)細節上(shàng)的(de)逐字逐句推敲，可(k£≈±ě)謂“愛(ài)之深、責之切”。

　　“高(gāo)等教育法修改後的(de)條文(wén)體(£♦tǐ)現(xiàn)了(le)從(cóng)頂層設計(jì)下(xià)放(fàng)部分(₽÷✘fēn)權力，把過去(qù)由教育部統管的(de)事(shì)下(x >ià)放(fàng)到(dào)省級層面管理(lǐ)，更有(yǒu)利于調動©₩各省辦教育的(de)積極性。”全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(hu®φ♣ì)委員(yuán)羅亮(liàng)權表示。

　　在嚴以新委員(yuán)的(de)印象中，他(tā)出席過的(de)全國(guó)人±×(rén)大(dà)教科(kē)文(wén)衛委員(yuán)會©♥ (huì)組織的(de)專家(jiā)座談會(huì)就(jiù)不(bù)下(xià)四五次，聽>→(tīng)取了(le)大(dà)量意見(jiàn)，社會(huì)各界對(du₽←ì)幾部教育法律從(cóng)範圍到(dào)內(nèi)容修訂都(dōu)寄予很(h₹≈ ěn)高(gāo)期望，關注的(de)許多(duō)問(wèn)題都>€₹(dōu)是(shì)涉及教育改革發展的(de)重大(dà)'$‌ 問(wèn)題。

　　經過十二屆全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)第十六次會(h×✘§&uì)議(yì)對(duì)《草(cǎo)案》的(de)初次審議(yì)後，2015年(σ <nián)9月(yuè)8日(rì)至10月(yuè)7日(rì)，中國≠§™(guó)人(rén)大(dà)網公布《草(cǎo)案》全文(wén)征求社會(huì)公≠∏​衆意見(jiàn)，共有(yǒu)120位網民(mín)提出了(le)280♥₩♠'條意見(jiàn)，涉及教育體(tǐ)系和(hé)教育公平、舉辦教育機(jī)構、法律責任、高(•↔gāo)校(xiào)學術(shù)委員(yuán)會(huì)、高(gāo)校(xi¶&$♥ào)評估、高(gāo)校(xiào)經費(fèi)等方面。

　　為(wèi)進一(yī)步把教育法律修訂完善，當年(nián)10月(yuè←™₽)10日(rì)，全國(guó)人(rén)大(dà)法←ε★律委員(yuán)會(huì)、教育科(kē)學文( ☆σ↓wén)化(huà)衛生(shēng)委員(yuán)會(h ÷uì)和(hé)常委會(huì)法制(zhì)工(gōng)作(zuò)委☆Ω員(yuán)會(huì)聯合召開(kāi)座談會(huì)，∞$↑聽(tīng)取部分(fēn)全國(guó)人(rén)大(dà)代表φ¶®、有(yǒu)關部門(mén)、單位、專家(jiā)對(duì)《草(cǎo)案》的(de♥™)意見(jiàn)。座談中發現(xiàn)，與會(huì)∞π¶人(rén)員(yuán)關注的(de)熱(rè)點領域與×☆δ★網民(mín)意見(jiàn)不(bù)謀而合。

　　經過當年(nián)12月(yuè)10日(rì)全國(guó)人(rén)大(dà)法工(g"≈ ₹ōng)委組織召開(kāi)的(de)《草(cǎo)案》通(tōng)過★δ∏™前評估會(huì)，對(duì)教育法律修訂的(de)各方意見(jiàn)逐漸明(míng)朗。× ≥各方充分(fēn)肯定了(le)此次修訂的(de)針對(d↔↔uì)性和(hé)可(kě)操作(zuò)性，對(du↓☆↔<ì)主要(yào)制(zhì)度規範的(de)可(kě)行(xíng)性給予認可(kě)εβπ₩，對(duì)實施的(de)社會(huì)效果及可(kě)能(néng)出≤ε↓現(xiàn)的(de)問(wèn)題進行(xíng)了(le)預判。

　　“促進教育公平”與“促進教育公平與均衡發展”，哪個(gè)表述更準确  £&？應該“重點發展農(nóng)村(cūn)學前教育”還(hái)是(shλβα★ì)“均衡發展城(chéng)鄉(xiāng)學前教育”？普通(tōng)本科(kē)院 ≈★校(xiào)中設置的(de)專科(kē)教育二級機∏∑¥(jī)構應當由教育部審批還(hái)是(shì)由省級政府審批？該不(bù)該明™>λβ(míng)确高(gāo)校(xiào)章(zhāng)程的(de)法律地☆₽✘‍(dì)位？……帶著(zhe)這(zhè)些(xiē)問(wèn)題，2015年(n±φ∑↓ián)12月(yuè)21日(rì)，《草(cǎo)案》正式提請(qǐng "​Ω)十二屆全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)第十八次會(huì)議(yì)進行(•♥xíng)二審，進入修法***。

　　從(cóng)客觀實際出發修訂完善

　　李連甯在作(zuò)關于《草(cǎo)案》審議(yì)結果報(b‌'ào)告時(shí)指出，社會(huì)各界對(du쮀 )教育3部法律修改寄予很(hěn)高(gāo)期望，建議(yì)将擇校(xiào)、σλ‍減負、考試制(zhì)度、高(gāo)校(xiào)♠​'辦學自(zì)主權、校(xiào)園安全等一(yī)些δ'γ(xiē)涉及教育改革發展的(de)重大(dà)問(wè≤​®n)題和(hé)群衆關心的(de)問(wèn)題納入此次修改工(gōng)作(z≈±₽uò)。

　　報(bào)告顯示，初次審議(yì)中，常委會(huì)組成人(rén)員(yuán)→✘♣β和(hé)列席人(rén)員(yuán)對(duì)教育法中關π×±于教育的(de)方針、目标和(hé)任務，教育體(tǐ)系和(hφ₽ ★é)教育公平，雙語教育和(hé)學前教育，繼續教育和(hé)教育的(de)公益性，教育信息化("→♦huà)和(hé)國(guó)際化(huà)及法律責任等提出了(le)具體(t≠♣φ ǐ)修改意見(jiàn)；對(duì)高(gāo)等教育法中關于高(gāo)等教✔₹育管理(lǐ)、高(gāo)等學校(xiào)設立、學術(shù)委 ∞員(yuán)會(huì)職責、高(gāo)等學校(xiào)評價™¥ 制(zhì)度及經費(fèi)投入等提出具體(tǐ)修改意見(jià‍↔n)。